厉以宁城镇化率只有30不能再靠卖地止回阀
2022-06-27 20:19:51 慈佳五金网
厉以宁：城镇化率只有30% 不能再靠卖地
厉以宁：城镇化率只有30% 不能再靠卖地2013-10-15 11:33:21 来源：中国工商时报分享到：去年以来，国际经济形势复杂多变，世界经济回升速度较慢，我国国内经济发展的困难也不断增多，在此背景下，中国经济的发展也再次面临重大转型，而如何在国际经济纷纭复杂的形势下摸索出新的经济增长引擎，显然已经尤为迫切，而新兴城镇化被则普遍被认为是释放新一轮中国经济增长红利的机遇。
中国处在双重转型阶段
“当前中国经济处在双重转型阶段。”针对当前中国经济形势，著名经济学家厉以宁教授在14日由中国经济之声与北大光华管理学院联合举办的“大国大时代·中国经济十月谈”上指出。
所谓双重转型阶段，厉以宁解释为，首先是农业社会向工业社会转型，其次是计划经济向市场经济转型，两者目前交叠一起，这在全世界上是没有的。世界上已有的研究侧重农业社会向工业社会的转型，但是很少涉及体制转型，中国面临的情况是不一样的。
厉以宁指出，目前中国经济处于非均衡状态，表现在市场缺乏完善的市场主体，如何改变这一现状？这就需要中国的改革要从产权改革入手。在这一方面，过去的国企改革已经取得了相当大的成绩，但是产权改革还没有结束。突出的一个表现就是，农民仍没有成为市场主体。
因此，国有企业要改革，民营企业也要转型与升级。“国资委首先应该改变，不直接管企业，而是解决资源配置问题。国企改革要依法办事，要遵循《公司法》等，把国有企业推到一线去。民企转型，要做好知识产权保护。”厉以宁说。
新型城镇化是机遇
如何在转型的经济背景下摸索出新的经济增长引擎，对此，新兴城镇化被普遍认为是释放新一轮中国经济增长红利的机遇。但如何发展城镇化？这条路到底应该怎么走？一直以来各方都在争论。
在厉以宁看来，剔除农村户口，全国的城镇化率现在只有30%，城镇化率增长面临的重要问题是，城市能否容纳得下如此规模的农村户口？所以要就地城镇化，就是老城区加新城区、加新社区的模式。
在近日清华大学新型城镇化战略研讨会上，诸多专家、学者也对此提出了诸多建议。清华大学新型城镇化联盟执委会副主任况杰表示，我国新型城镇化的发展，已经到了一个需要破局的时刻。而破局的一个具有可行性的关键节点，就是大力推进区域经济一体化的进程，特别是在不改变原有行政区划的基础上，促进具有资源互补性和经济相关性的地区的经济融合。
“京津冀的区域经济合作，就是一个例子。相关政策上应该有所突破，既然我们可以搞对外开放的自由贸易区，为什么不可以搞对内开放的‘经济特区’呢？”况杰说到。
况杰认为，从城市规划发展的逻辑看，应该先根据当地的具体情况和国家的产业政策，国内外的产业环境，研究制定本地的产业规划，并根据这个产业规划来进行城市空间的规划。其中，本地的具体情况、自然禀赋，国家的经济政策、产业政策以及国内外的市场产业环境，这三个方面的因素都需要考虑，相互之间要协调，既要和所处的环境相适应，又要注意和周边的兄弟城市(镇)差异化发展。
另外，产业规划要兼顾前瞻性和可行性，切实反对“唯GDP论”。况杰介绍，“具体是要放弃那种发展高能耗、高产值的大钢铁、大化工、大有色、大汽车等大型产业的思路，重点应该放在具有可行性，本地资源能够承受的产业上。要大力发展服务于本地需求的产业，特别是与第一产业、第二产业相关联的第三产业。同时，要兼顾产业和宜居的结合等”。
在清华新型城镇化联盟执行秘书长沈凯看来，新兴城镇化绝不应当是简单的城市发展行政化，建设规模指标化，集体土地国有化，农民户籍城市化，以及千城一面的地产化。
“新型城镇化如何有别于以往的圈地造城？它的发展方式、土地政策、农民权利如何维护与创新？资源开发与整合、产业优化与升级，人口分布与城镇的可持续发展，如何持续形成？综合性的城镇化公共服务体系如何有效建立？这些都是在新型城镇化发展过程中迫切需要证实、思考以及要解决的问题。”沈凯说。
钱从哪里来？
发展新兴城镇化，势必需要大量的资金，这些资金从哪里来？对此，厉以宁教授直言，新兴城镇化需要大量资金，但不能依靠卖地筹集，这种方式曾经起过作用，可现在已没有更多的地可以出让。
针对新兴城镇化过程中可能面临的地方债务难题，厉以宁指出，需要进一步加快中国财税体制改革，使得财权与事权相匹配；另外，对于地方的融资渠道改革，厉以宁指出，可以借鉴澳大利亚和新西兰在城镇化过程中的融资经验。
“以城市为单位建立诚实公共基金，地方和金融机构出资建立基金，发行债券，支出全部公开，市场运作非常清晰，全部市场化运行，从这个途径融资，起到了非常好的效果。企事业单位性质的项目都可以通过这种方式进行。”厉以宁在回答记者提问时表示。
对于目前地方债务仍然主要依赖银行贷款的问题，厉以宁认为，“目前地方政府债务60%-80%都是银行贷款，这是一种隐藏的金融风险。政府需要对长期债务应该采取了断性质，将其折合为中央担保的地方债券，但这个过程中一定要在债务审核和债务程序等环节严格审核，中央不能为所有地方债务兜底，这对将来规范运作不利。”
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